Методуказания на 2013

                                           

Утверждены

постановлением Администрации

городского округа Отрадный

Самарской области

от 11.01.2013 №13

 

                                 

                                               

 

ОРГАНИЗАЦИОННО - МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и

городского звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций на 2013 год

 

 

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее – ГО) и городского звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителям организаций, учреждений и предприятий городского округа Отрадный, независимо от организационно-правовых форм собственности,  Администрация городского  округа предлагает:

лавной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и ТП РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения,  стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

а) в области гражданской обороны– совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований и механизма их реализации, направленных на формирование нового облика гражданской обороны, в первую очередь в организациях городского округа;

совершенствование системы управления гражданской обороны, разработка и внедрение новых технологий и способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

развитие общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН);

повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учёта защитных сооружений гражданской обороны в реестрах государственной собственности и недопущение их неправомерного снятия с учета;

продолжение работы по формированию в целях гражданской обороны установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения;

совершенствование сил гражданской обороны, повышение их готовности и мобильности;

продолжить работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области гражданской обороны;

повышение эффективности использования ресурсов гражданской обороны для ликвидации ЧС;

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов муниципального и объектового уровней;

совершенствование и развитие правовой базы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);

обеспечение готовности органов управления, сил и средств городского звена ТП Самарской области РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, развитие систем информационного обеспечения;

осуществление методического обеспечения вопросовсоздания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совместно с войсками, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти осуществление противодействия терроризму в рамках своих полномочий;

своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших чрезвычайных ситуаций и пожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;

ведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп;

организацию мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности;

в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий;

реализацию городской целевой Программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Отрадный Самарской области на период 2013 – 2015 годы»;  

в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах.

2.Руководителям предприятий, организаций и учреждений городского округа:

2.1. Основные усилия по подготовке органов управления, сил  ГО, звеньев ТП РСЧС в 2013 году направить на:

- совершенствование нормативной и методической базы, а также механизмов её практической реализации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности, повышения защищенности потенциально опасных объектов, создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на объектовом уровне;

- улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом «Образование»;

- дальнейшее развитие единой системы подготовки  населения в области ГО и защиты от ЧС на основе требований новых нормативных документов и с учетом обучения населения в рамках системы по вопросам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

- создание  учебно – материальной базы;

- организацию проведения соревнований «Школа безопасности»;

- формирование «культуры безопасности» населения, в том числе в ЧС, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, туристической деятельностью (в т.ч. экстремальными видами), происшествиями на водных объектах;

- совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.

2.2. При подготовке населения, рабочих, служащих и учащихся руководствоваться требованиями Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности, обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Закона Самарской области от 11 апреля 1997 № 5-гд «Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области».

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов защиты персонала и населения, действий по предупреждению и ликвидации ЧС, организации взаимодействия при ликвидации ЧС и выполнению мероприятий по  первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, нештатных аварийно-спасательных формирований в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, перевода ГО с мирного на военное время, защиты населения и культурных ценностей, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вопросов по ликвидации последствий террористических актов.

Темы учений и тренировок определять, исходя из местных условий и особенностей производства, а также задач, выполняемых  нештатными аварийно-спасательными формированиями.

2.3. Командно-штабные учения (далее КШУ), командно-штабные (штабные) тренировки (далее КШТ), а также групповые и практические занятия и тренировки считать основной формой подготовки руководящего состава, формирований, рабочих и учащихся к решению всего комплекса задач в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. В ходе КШУ и тренировок совершенствовать практику сочетания мероприятий по предупреждению и действиям в ЧС с выполнением производственных задач, действиям при угрозе или совершении террористических актов, проведения мероприятий по повышению надежности работы систем жизнеобеспечения.

Перед началом характерных для городского округа ЧС (весенний паводок, пожароопасный период, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.) спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в городское звено территориальной подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на возникающие ЧС.

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:

-  руководителям организаций - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями (далее - АСФ) при ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

- руководителям предприятий,  учреждений, организаций с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

- КШУ, тактико-специальные (специальные) учения (далее – ТСУ (СУ)), КШТ (ШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемые на соответствующем объекте, перевода ГО в высшие степени готовности.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов, привлекая для обработки информации  единую дежурно-диспетчерскую службу (далее – ЕДДС) и территориальный центр мониторинга и прогнозирования ЧС, используя информацию о реально складывающейся на территории обстановке, применяя типовые модели и методики решения оперативных задач.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

3. Руководителям образовательных учреждений городского округа организовать и провести следующие основные мероприятия:

- обучение учащихся проводить по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности»;

- в апреле-мае провести «День защиты детей» продолжительностью до восьми часов с последующим докладом в отдел по делам ГО и ЧС Администрации городского округа к 20 мая 2013 года;

- в августе -  сентябре 2013 года «Месячник безопасности детей» с последующим докладом в отдел по делам ГО и ЧС Администрации городского округа к 24 сентября 2013 года;

-в апреле-мае провести соревнования «Школа безопасности» и «Юный спасатель»;

- 1 сентября 2013 года «Урок безопасности» в общеобразовательных учебных учреждениях города.

Особое внимание обратить на совершенствование учебно-материальной базы для проведения занятий и улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

4. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее НАСФ) организовывать и проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите населения,  материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Подготовку руководителей и специалистов НАСФ, помимо образовательных учреждений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 № 841, проводить в УМЦ гражданской обороны, курсах ГО.

При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и  действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения ТСУ и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке морально-волевых качеств. 

В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных действий по выполнению задач ГО.

Готовность НАСФ проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

Подготовку работников организаций, входящих в состав формирований проводить путем:

- проведения занятий с личным составом формирований по месту работы по 20 часовой программе обучения;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.

Обучение работников организаций, не входящих в состав формирований проводить путем:

- проведения занятий по месту работы по 14 часовой программе обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- привлечения к участию в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникших при ведении военных действий или в следствие этих действий.

Для проведения занятий приказом назначить руководителей занятий и учебные группы из расчета одного руководителя на 20-25 человек. К проведению занятий привлекать должностных лиц, инженерно-технических работников организаций, руководителей цехов, участков, членов КЧС и ОПБ.

5. Обучение неработающего населения организовать по месту жительства на учебно-консультационных пунктах по ГОЧС путем:

- проведения консультаций в УКП по 12 часовой программе обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, показа учебных фильмов) по планам пропаганды на текущий год;

- чтения памяток, листовок и пособий, прослушиванием радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО и ЧС;

- участия в установленном порядке в комплексных учениях по гражданской обороне и защите от ЧС.

 

Вернуться на главную